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成吉思汗将新建立的大蒙古国设为十个万户，为了方便管理，防止拉帮结派，设置万户时成吉思汗打破了原来氏族部落的界限，变成了按地域编制的政治军事组织。这实际上是一种分封制。
分封制是古代帝王将自己控制范围以外的土地分给儿子、兄弟、外戚、勋臣等受封者，让他们控制地方，以达到中央集权的目的。分封是古代的一项重要政治制度。周朝兴起的时候，周武王割裂天下的山河来封给八百诸侯，内部有晋、郑这两个封国作为辅备，外部有鲁、卫这样的封国作为自己的防卫。正因为如此，周朝才有八百年的江山。秦朝的时候，秦始皇没有采纳博士淳于越建立分封的谋略，而是听从了丞相李斯废除分封的建议，没有去任用他的皇族本家和亲信将领为诸侯，让他们成为国家的辅弼，因此那么强大的国家只传到二世就灭亡了。汉朝刚夺取天下的时候，汉太祖高皇帝刘邦吸取秦代因为不封建亲戚而灭亡的教训，大规模分封诸王，但是又分封过头了。封王的规模之大，受封诸王所拥有的地域之广，都超过了周朝分封诸侯的制度了。因此大的诸侯国拥有五六个郡，数十座城池，比如齐国多达七个郡七十二座城池，即使是小的诸侯国，也能管辖两、三个郡，地盘很大。这样诸侯地域很广，力量强大，皇帝反倒力量弱小，直辖的郡县非常少，天下五十四个郡，皇帝才只能管辖十五个郡。这种情况如同梢节长大繁茂而根却很小，必定要折断；尾巴大身体却很小，很难去掉转。所以汉朝的楚王等六个诸侯王相约谋反；吴、楚、赵、济南、淄川、胶东、胶西七个诸侯国，也因为谋叛而遭到了斧钺的诛杀。这都是因为被分封的诸侯国地广兵强，长久积蓄势力而导致的。魏武帝曹操初创事业之际，在这点上没有长远的谋划。他只知道汉朝因为分封诸侯而导致天下大乱，而忽略了秦朝不进行分封的过失。殊不知汉朝存在了四百年，而秦朝只传了二世就灭亡了。曹操不分封子弟，致使他的子弟当中没有受封的人，宗室在国家之中没有立锥之地。这样在外没有维城来固守国家，在内没有被封的诸侯王像磐石那样成为国家的根基。所以魏国的江山要靠别的人来保护，社稷最终灭亡在司马氏之手。
成吉思汗吸取前朝分封成功失败的教训，对自己国家的管理也采用了分封制，但是不是分封诸侯，而是分封万户。成吉思汗建立大蒙古国后后，将全国部众按照十户、百户、千户、万户的编制组织起来，任命自己的有功之臣分别担任万户长、千户长等职务。其实在出征乃蛮前，成吉思汗就整编过一次部众，当时划分了
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