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新编旅的组建，对于二十三师而言，可不是一个小事。光是部队长官人选，还有旅部的组建，以及其他各方各面的都需要花大精力去做。
如果在以前，这种新组建一个整编旅，这个简单。直接组建一个旅部然后将两个团划归其管辖，好了，这件事就算结束了。虽然还有磨合矛盾等等，但是在大方向是基本结束了。这些事情基本上由新部队的军官协商，协商不好然后上级才插手。
这样做的好处就是减少了上级的管理成本，但是坏处也有，那就是很容易让该部队主官威望过大。
不过这是以前，现在有了顾问团之后，就修改的很多举措。例如管理上，很多原本旅级主官能拍板的事情，都被师给收走了。
原因很简单，那就是增加师对旅的掌控力。
当然这需要师一级扩充足够多的军官，毕竟事情多了，那么需要处理这些事务的军官也就同样多了起来。
而目前对于二十三师而言，要不是靠着顾问团那堆军官撑着，搞不好还真不一定能搞定。
当然，不只是新编旅，46、47两旅同样也是如此，避免被人说成厚此薄彼。当然与新编旅相比，其他两个旅因为运转多年，已经有足够成熟的体系了。所以很多事情，都可以自己处理。
当然，彭刚将部队扩充为三个旅，也是有自己的小心思在内。
这三个旅，如果在增加一个步兵团，然后其他附属部队一下放，是不是更熟悉。直接可以给他们改个名，三团制师，而且还是德械师的标准。
没错，这正是彭刚的最终目的。虽然二十三师现在部队还远远不够组建成一个军，但是他正往这个方向努力。
至于为什么非要编为军一级编制，那其中除了军事原因之外，还有政治方面的原因。
在未来的抗日战场上，师一级的不可能有自己的独立性（别拿陕北的三个师做比较，因为其大方向都不一样）。只有达到军一级，乃至集团军一级，才会有自己的独立性。
如果一开始就没有独立性，那么未来在抗战时期，彭刚精心准备的这支部队，必然沦落为炮灰。
没错，就是炮灰。
或许你会说，这么精锐的部队，怎么会沦为炮灰。原因很简单，因为你没有独立性，把你这支部队派去执行危险性任务，这一仗打下来，损失惨重。
此时那种你利用各种战术，或者其他什么办法，大胜敌人缴获颇菲的思想，你完全
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